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新疆生產建設兵團:體制改革激發辦學活力
時間:2019-03-25 | 來源:中國教育報 | 作者:蔣夫爾

新疆生產建設兵團:體制改革激發辦學活力

  ■在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——寫好教育“奮進之筆”特別報道·新疆生產建設兵團篇

  由“團辦團管”改革為“師辦師管”

  新疆生產建設兵團:體制改革激發辦學活力

  本報記者 蔣夫爾

  2019年元旦前夕,新疆生產建設兵團第三師圖木舒克市四十四團中學教師劉春英意外領到一筆數額不菲的獎金——1.54萬元。這筆獎金是補發的2017年度的績效考核獎。這是劉春英當教師27年來第一次領到績效考核獎獎金,為此她開心了好些天。同劉春英一樣,第三師團場學校的所有教師都領到了這筆由第三師補發的獎金。

  這份意外驚喜,得益于新疆生產建設兵團黨委實施推進的一項重大教育管理體制改革。2017年,針對團場教育長期存在的體量小、資源調配難度大、人力財力受限等問題,以及團場改革需要的實際,新疆生產建設兵團黨委決定實施團場學校辦學管理體制改革,即由“團辦團管”改為“師辦師管”。2018年完成改革后,團場學校編制人員管理、經費和資產、學校土地、建筑、設施設備等,都一次性整體移交師市。同時,賦予團場學校事業單位獨立法人地位,賦予師市教育行政部門和團場學校必要的事權、財權、人事管理權,形成團場學校“師辦師管”的辦學體制和管理體制新格局。

  這項改革,實現了新疆生產建設兵團團場學校“專業人管專業事”的目標。日前,記者專程來到新疆生產建設兵團第三師圖木舒克市,看看體制改革給團場學校帶來了哪些變化。

  團場學校教師待遇不斷提高

  “改革前,績效考核獎、精神文明獎、綜合治理獎等一次性綜合性獎項,團場學校教師一直都沒有享受到。”第三師圖木舒克市教育局局長劉玉成對記者說,“過去,團場學校由‘團辦團管’,發不發獎金由團場說了算,團場教師沒能享受到這些一次性獎金。”

  這也是劉春英從教27年都沒有領過績效考核獎的原因。過去,由于體制原因,團場學校教師享受不到師屬學校教師的待遇政策,收入也低于公務員,有的團場差距還不小。

  劉玉成告訴記者,2018年團場學校實現“師辦師管”后,績效考核獎、精神文明獎、綜合治理獎等公務員能享受到的一次性獎勵,所有團場教師也能享受到。

  可喜的是,管理體制調整后,第三師圖木舒克市黨委高度重視教師獎勵問題,決定一次性由財政拿出6000多萬元,為全師團場教師補發2017年度的績效考核獎等一次性獎金。

  “這對團場教師來說,是一筆不小的收入。”劉玉成說,“待遇的提高,對留住教師、穩定教師隊伍,以及引進教師都十分有幫助。”談到改革后的教師隊伍穩定性,團場學校校長們喜上眉梢。第三師圖木舒克市五十三團第一小學校長周帥群表示,獎金多了,待遇好了,教師們的獲得感大大增強,激發出了教師們的積極性和工作熱情,過去打算離開的教師也表示愿意留下來,這對學校未來發展來說意義重大。

  除了教師待遇外,過去,團場教師職稱評定、晉升和聘任,也遭遇一系列難題。改革后,這種困難局面也改變了。更讓團場教師們高興的是,“團辦團管”時遇到的教師職稱評審和聘任兌現的難題也得到了破解。過去,教師評上了職稱,一些團場不積極兌現,不給予崗位聘任,有的教師被拖兩三年,導致不少教師正常的職稱晉升停止不前,從而影響教師待遇。一些教師因此有些怨言,影響了教師的工作積極性,有的教師甚至選擇離開,教師隊伍穩定性受到沖擊。

  改革后,職稱評審權歸口到師市,這給解決團場學校教師遺留下來的職稱晉升問題創造了有利條件。第三師黨委決定對團場教師職稱晉升實行“應評盡評,應升盡升,應聘盡聘”,不再受崗位數量限制,終于使這一事關教師切身利益的遺留問題一次性得到解決。

  “改革后,我們學校一次性解決了32名評定職稱教師的聘任問題,使其職稱工資得到兌現。”四十四團中學校長蔣建峰欣慰地對記者說,“同時,還有28名教師已評定職稱,正在兌現聘任中。一次這么多教師兌現職稱待遇,要在改革前幾乎是不可能的。”

  第三師圖木舒克市教育局教研室主任黃澤軍告訴記者,改革后,第三師2018年共解決兌現了378名團場教師的職稱聘任問題。這些教師的權益得到保障,讓他們喜出望外,教師的獲得感大大增強了。

  黃澤軍告訴記者,過去,師市教育局想安排教師去培訓,文件發到團場,有的團場從節省經費開支角度考慮,拒絕派教師外出參加培訓。培訓不到位,教師隊伍整體素質提升遇到了“瓶頸”。現在,教師培訓工作由教育局安排,統籌解決了送教師外出培訓問題。2017年,四十四團中學僅批準10名教師參加培訓,而去年該校有68名教師被選派參加培訓。

  教育管理體制逐漸理順

  “改革后,教師的調配權歸口到師市教育局,教育局可以根據實際需要進行及時調整。”劉玉成說。

  針對第三師第一中學缺教師,而四十一團中學的教師有富余的實際,教育局決定對兩所相隔不遠的學校的教師進行調配。很快,四十一團中學的5名教師就被調配到第一中學任教。“兩天內就辦理妥當了。”四十一團中學校長郭維民對記者說,“要在過去,調配教師需要經過團場同意,如果不同意,教師動不了。”

  過去,團場教師調配教育局說不上話。因為團場學校教師的編制在團里,團里同意后才能辦理調動手續。改革后,人事權歸口教育局,哪所學校需要教師,可直接調整。

  不僅是教師調配,團場學校的領導任命和調整也順暢了。團場學校領導調整,過去也要通過師人社局、組織部、編辦等,程序復雜,時間漫長,現在師市教育局可以根據實際情況和學校管理需要進行調整,學校領導任命由第三師圖木舒克市教育局主導,由教育局和組織部聯合下文。而過去以團場為主,教育局僅僅是參與,學校領導的任命和調整難度大,有一家不同意就只能放棄。

  改革后,為充實薄弱學校管理力量,第三師圖木舒克市教育局決定將五十一團第二小學的黨支部書記調整到五十一團第一小學擔任校長,同時決定把五十一團第一小學校長調整到第三小學當副校長。這次調整僅兩天就完成了,而要在改革前,盡管都在同一個團場,也要經過復雜程序,最快也要兩個月。

  “過去,對一些工作不力的學校領導進行調整,也首先得團場同意,不同意的話,教育局是‘動不了’的。”劉玉成說,“現在情況發生了根本性轉變,一旦確認其不勝任崗位工作,調整容易多了。”

  教育資源使用效率不斷提高

  “改革后,學校單獨核算,有了自己的賬戶,按照預算制管理,學校可以按照預算支配學校經費。”蔣建峰說,“過去,學校經費管理在團場,學校沒有自主權,每花一分錢,也需要打報告批準。如果不批,則沒辦法獲得資金。”

  改革前,師里下撥到團場學校的經費,金額有多少,包括哪些項目等,如果團場不告訴學校,學校則無從知曉。為此,團場挪用、擠占或閑置學校經費的現象時有發生,導致錢不能用在學校改革發展的刀刃上。改革后,學校經費直接打入學校賬戶,實現了教育經費真正都用在教育上的目標。劉玉成說,不僅能充分發揮資金使用效率,原來那本“糊涂賬”也不再有了,團場“批一分才能花一分”的歷史一去不復返了。

  團場學校“師辦師管”后,團場學校經費直接在學校,由于詳細了解資金的數額和項目用途,學校便可以根據資金的實際情況進行發展規劃了,辦學條件如何改善,項目如何實施,能辦哪些事等一目了然、清清楚楚。

  “改革后,落實了學校的辦學自主權,學校可以有自己的規劃、預算,有想法也能得到落實了。”郭維民激動地對記者說,“稀里糊涂當校長的日子成為歷史了。”過去,有的團場計算機富余,閑置不用也沒辦法調配到其他急需的學校去。改革后,學校物資的配置和使用歸口到教育局,由教育局統一調配。計算機、圖書、教學儀器等,全師各學校統一調配,富余的學校可以往薄弱的學校調整,避免資源集中在一個片區和個別學校,實現資源均衡使用,使薄弱學校大為受益。

  黃澤軍告訴記者,改革后,為避免設備“剩余和不足”并存的現象,以及確保順利通過國家義務教育均衡發展達標驗收等工作,2018年,教育局將個別團場學校剩余的“班班通”等多媒體設備調入設備不足的學校,實現了資源均衡。一系列調整舉措,避免了物資閑置和浪費,又縮小了全師中小學校際間教育資源差異。同時,在不改變資金用途的前提下,教育局統籌使用資金,為多所團場學校配備了圖書,不僅解決了均衡中出現的難題,而且最大限度實現了資金的使用效率,使資金發揮了更大作用。

  過去,團場學校“團辦團管”的時候,團場學校要承擔一些與教育教學無關的任務。如今,“師管師辦”后,團場不能直接給學校安排這些與教育教學無關的工作和任務了。干擾消除后,真正讓學校安靜了下來,形成了全師上下安安靜靜致力于教育教學和人才培養的喜人局面。

  劉玉成告訴記者,團場學校辦學和管理體制改革后,第三師圖木舒克市黨委高度重視,教育局主動作為,人社、編辦緊密配合,經過半年多努力,第三師教育系統過去遺留下來的難題和問題全部解決。

  “過去,補團場學校‘短板’很難,很多措施和想法難落地。現在好了,改革后全師真正做到‘一盤棋’。班子薄弱的,加快調整;教師隊伍弱的,派骨干教師充實。教育資源全師共享,根據實際需要進行調配。”劉玉成興奮地說,“改革后,‘頑瘴痼疾’得以消除,第三師教育發展邁出了新的步伐,開啟了新的征程,迎來了新的機遇。”

  同第三師一樣,新疆生產建設兵團所有14個師的團場學校的辦學和管理體制,都實現了由“團辦團管”改為“師辦師管”目標,也都發生了喜人的變化。團場學校“師辦師管”,不僅給全兵團基礎教育改革帶來了無限活力,也極大地促進了義務教育均衡發展,為培養更多新時代“戍邊人”奠定了堅實基礎。

  《中國教育報》2019年03月25日第1版


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